xx县撤并村组工作实施方案

　xx 县撤并村组工作实施方案 根据省委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的意见》和 xx 市民政局《关于下发<我市行政村撤并试点工作实施方案>的通知》（临市民发〔20xx〕81 号）文件精神，我县被 xx 市民政局定为撤并村组试点县，为稳妥地推进工作开展，按照本次撤并村组“统一规划、因地制宜、依法办事、确保稳定”的原则，结合我县实际，制定如下工作方案：

　一、基本情况 全县现有 4 镇 3 乡，104 个行政村，自然村 450 个。100 人以下的行政村 2 个，200 人以下的行政村 9 个，500 人以下的行政村 50 个，1000 人以下的行政村 87 个，1000 人以上的行政村 17 个。

　二、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻省、市有关加强“三基建设”工作会议精神，合理调整村级规模和布局，深化村级行政区划改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的村级行政机构和农村新型社区，进一步提高基层组织社会治理能力，促进农村社会和镇域经济快速发展。

　三、基本原则 （一 ）有利于行政村的经济发展。由于行政村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过

　合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。

　（二）有利于村民自治。行政村撤并根据《村民委员会组织法》的要求，必须由乡镇人民政府提出，村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。要切实尊重村民意愿，由村民依法办理自己的事情，支持村民行使自己的民主权利。不搞强迫、行政命令式搬迁和撤并。

　（三）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于行政村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。

　（四）有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞好生产项目的开发。

　四、撤并办法 按照上级撤并村组工作有关规定，结合前期摸底调查后各乡镇报回的拟撤并意向，按照“相邻靠近，整建制撤并”的原则，制定撤并

　办法如下：

　（一）唐城镇 撤销井上村（70 人），合并到议宁村（510 人），合并后设立议宁村民委员会，村委会设在议宁村。

　（二）杜村乡 撤销良种场村（52 人），合并到杜村村（570 人），合并后设立杜村村民委员会，村委会设在杜村村。

　按照上述撤并办法撤并村组后，全县行政村数为 102 个。

　五、时间安排和实施步骤 本次撤并村组工作以乡镇为单位，由乡镇党委、人民政府组织实施，撤并工作从 9 月份开始，于 20xx 年 10 月底完成。分三个阶段进行。

　（一）前期准备阶段（9 9 月 1 1 日起至 9 9 月 5 15 日）

　各乡镇要广泛宣传撤并村组工作的重要意义，做好撤并村村民和村干部的思想工作，营造良好的舆论氛围。同时，要做好清产核资、账务封存等有关工作，防止撤并村集体资产流失。

　（二）组织实施阶段（9 9 月 6 16 日至 0 10 月 0 20 日）

　各乡镇要根据《村民委员会组织法》的相关规定，按照“撤并村组由乡镇人民政府提出、村民会议讨论同意、报县级人民政府批准”

　的程序，稳步推进撤并工作开展。在县政府批复撤并村后，各乡镇要组织开展集体资产处置工作，务必在半年内完成。新村成立后，按照《党章》规定，要及时设立完善村级党组织，确保组织不散，干部不乱，有人管事，社会稳定。

　（三）完善移交阶段（0 10 月 1 21 日至 0 10 月 1 31 日）

　撤并村组工作结束后，各乡镇要组织力量对撤并村进行全面检查，发现问题，及时解决。重点抓好村组财产、账务以及有关工作的移交，使合并村平稳有序，和谐稳定。

　撤并村组工作结束后，依据《村民委员会组织法》，由乡镇人民政府负责对新合并村的村组规模进行合理调整。

　六、工作要求 （一）加强组织领导。及时调整和充实撤并村组工作指导小组人员力量，切实发挥其指导、协调、规范、审核的作用。成立由政府县长任组长，组织部长、分管副县长任副组长，宣传、民政、财政、公安、农业、扶贫等部门为成员的撤并村组工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办。各乡镇也要成立相应组织机构，把此项工作列入重要议事日程，认真研究部署，积极稳妥实施。

　（二）落实工作责任。撤并村组工作政策性强，情况复杂，各有关部门要各负其责，共同凝聚撤并村组的合力。组织部门要指导新合并村党组织的设置建设工作，确定村级干部职数，提出并村后全县精简干部的安置意见。宣传部门要广泛宣传撤并村组的重要意义，营造

　良好的舆论氛围。县委办要充分发挥组织协调指导作用。县政府办要及时对各乡镇上报的撤村报告作出审批意见。县民政局要做好新合并村组行政区划调整及上报工作。县农委要指导做好村组账务、财产和债务清理的审计移交工作。县公安局要做好撤并村组后的户籍管理工作。县财政局要及时拨付必要的工作经费，保证撤并村组工作顺利完成。县扶贫局做好撤并村组后的建档立卡、兜底工作。合并期间有关债权债务清理和资产账务的移交工作，由各乡镇人民政府负责。

　（三）严格把握政策。这次撤并村组工作，省市都有明确的规定和要求，对被撤销的行政村原有各项经费保障保持 3 年不变。各乡镇党委、人民政府要领会精神，严格按政策规定实施，及时与领导小组办公室沟通信息、报告工作，绝不能私下搞变通。要做好撤并村组后村“两委”人员的分流安排工作，涉及村干部安置问题的，绝不允许为了一己私利而绑架群众意愿。同时，要多做深入细致的思想政治工作，防止工作简单粗暴，真正使群众成为撤并村组工作的拥护者、参与者、推动者、受益者。

　（四）按时完成撤 并任务。撤并村组和村级行政区划调整工作任务重，难度大，各乡镇要充分认识这项工作的重要性和必要性，高度重视，集中精力，周密部署，精心组织，采取有效措施，务必于 10月底前完成撤并工作。

　附：xx 县撤并村组工作领导小组成员名单