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基层党委设置

基层党委设置的原则依据〈〈党章》规定，设立基层 党委，应遵循以下原则：（1）工作需要。基层党委是党的基础，是党和 党的机关联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡 垒。基层党委是按照工作单位；为了发挥其作用，完成党的工作任务 而设立的。（2）党员的数量。在一般情况下，基层单位党员超过 100 人，可设立基层党委。中国人民解放军中，根据〈〈政治工作条例》规 定，在营和相当于营级单位设立党的基层委员会。（3）党内民主选举。

　基层党委必须由全体党员代表选举产生，必须向党员大会或党员代表 大会报告工作，党员和党员代表有权实施监督，党员大会和党员代表 会议有权改选和撤换。（4）上级党组织批准。基层党委必须经上一级 党组织审查批准才能设立，未经上级党组织批准不能设立基层党委， 不能开展工作。 基层党委设置的工作程序要设立基层党委的单位，

应按下列程序进行:（1）向上级党委写出书面请示。请示的内容包括： 说明本单位党员人数、分布情况；要设立 党委的理由；说明计划下 设总支、支部数；设立党委委员的人数。（2）接受上级党委组织部门 的考察。上级党委组织部门在接到新成立的或调整组织设置的单位的 请示报告后，要对申请单位进行考察，了解其所提出的理由是否充分， 领导班子的人选是否具备条件，班子的人员构成是否合理。 （3）上级

党委召开党委会讨论审批。党委会审查申请单位的情况是否属实； 讨 论申请的理由是否充分；下设的总支、支部以及委员人数是否符合党 章的有关规定。（4）上级党委下发设立党委的批文。批文内容包括 ： 组织设置形式；党委组成名额。（5）申请单位召开党员大会或党员代 表大会选举产生党的委员会。（6）向上级党委报告选举结果。报告内 容包括：选举工作情况；选举产生的书记、副书记、委员名单。

　（7） 经上级党委召开党委会，研究批准后，展开工作。

中央国家机关要进一步巩固扩大先进性教育活动 成果 中央国家机关巩固和扩大先进性教育活动成果、加强和 改进机关党的建设会议8日在京召开，国务委员兼国务院秘书长、中 央国家机关工委书记华建敏出席会议并讲话。    

华建敏指出，上半年中央国家机关 94个部门在参加第一批先进性教 育活动中，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想，牢牢把握“关 键是取得实效”和“成为群众满意工程”，不断增强践行“三个代 表”重要思想的坚定性，进一步提高各级党组织的活力和解决白身问 题的能力，增强了创造力、凝聚力和战斗力，党员干部群众进一步提 高思想政治素质，激发出高昂的工作热情和进取精神， 推动了机关各 项工作的开展，先进性教育活动达到了预期的目的。

　   华建敏肯定了中央国家机关各部门狠抓巩固和 扩大先进性教育活动成果的工作，对开展“回头看”提出了要求。强 调“回头看”要围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、 促进各项工作”，突出三个重点：（1）看各部门的整改方案是否得到 很好落实；（2）看建立健全保持党员先进性长效机制是否取得明显进 展；（3）看党组织和党员白身存在的突出问题和涉及群众切身利益、 影响改革发展稳定的突出问题解决的怎样。

　工作中要特别重视三个问 题：（1）大力加强调查研究。重视调查研究是我们党的优良传统、传 家宝，也是中央国家机关围绕大局，履行职责的一项基础性工作，是 机关工作人员必备的一门基本功。要大力提倡，紧抓不放，养成风气、 形成制度。领导干部要带头深入基层调研，总结经验，探索规律，指 导工作，解决问题。（2）大力弘扬求真务实的作风，并从制度上确保 各项工作的落实。一要强化责任制度，使人人有任务、有压力、有动 力，使各项工作付诸实践，落到实处，取得实效。二要强化督查制度。

　各项工作都要有布置、有检查，决不能只满足开了会、发了文、做了 部署、制订了措施，而要看落实了没有，要紧紧围绕落实做文章，在 落实上下功夫，在落实上见成效。三要强化报告制度。要紧紧围绕中 央的重大决策和部署、经济社会发展中的重大问题，反映涉及全局的 普遍性、倾向性的问题，反映群众生产生活中的困难，反映本部门的 工作思路和成效。四要强化考核制度。建立科学合理的制度、标准和 方法，使抓落实成绩突出的单位和个人受到表彰，使勤政为民、真抓 实干的干部得到褒奖。党员干部要花更多的时间、更多的精力，到基 层去，到群众中去，到困难多、问题多、矛盾多的地方和单位去，满 腔热情、真心诚意地帮助基层和群众克服困难、 解决问题、化解矛盾。

（3）加强公务员法的学习培训工作，通过公务员法的贯彻实施，进一

步加强中央国家机关公务员队伍建设   

步加强中央国家机关公务员队伍建设

   华建敏强

调，要通过完善制度、健全机制，把集中教育活动形成的好风气、好 经验、好做法保持下来、坚持下去，使党建工作经常化、制度化、规 范化。要进一步从实际出发，不断探索和创新，逐步形成思想教育与 制度保证、个人白觉与严格管理、集中教育与常抓不懈相结合，能够 及时解决党员队伍和党组织存在的突出问题、 不断提高党员队伍和党 组织战斗力、有效促进各项工作的先进性建设长效机制。

党中央决定，从2 0 0 5年1月开始，用一年半左 右时间，在全党分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容 的保持共产党员先进性教育活动。这是认真贯彻落实党的十六大和十 六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的基础工程。

　正在召开的 中央保持共产党员先进性教育活动工作会议，对这次活动进行了全面 部署。各级党组织要认真学习贯彻中央的精神， 精心谋划，周密组织， 务求实效。 在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执

政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国 家的长治久安。我们党执政5 0多年来，带领全国各族人民战胜各种 风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体 上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。

　一个根本的原因，就是我们党代表了中国先进生产力的发展要求， 代 表了中国先进文化的前进方向，代表了中国最广大人民的根本利益， 始终保持了党的先进性。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻 变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展， 科技进步 日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛 盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变， 我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发 展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。

在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面 建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界 和平与促进共同发展这三大历史任务，必须坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，大力加强执政能力建设，充分发挥广大党 员的先锋模范作用。 开展先进性教育活动，是坚持用“三个代

表”重要思想武装全党，使我们党永葆先进性的一项重要举措。 “三

个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果， 反映了当代 世界和中国的发展变化对党和国家的新要求， 赋予党的先进性新的时 代内涵，为我们正确理解和坚持党的先进性开启了新的视野和思路。

只有引导广大党员对“三个代表”重要思想真学真信真用， 进一步把 学习和实践“三个代表”重要思想引向深入， 才能为保持党的先进性 奠定坚实的思想理论基础。开展先进性教育活动，是提高党的执政能 力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措。加强党的基 层组织和党员队伍建设，是加强党的执政能力建设的基础。

　我们的基 层组织和党员队伍总体上是好的， 是有坚强的战斗力和凝聚力的，但 也存在一些亟待解决的突出问题。只有把经常性教育与适当的集中教

育结合起来，集中一段时间和精力，认真解决影响党的先进性、削弱 党的执政成效、损害党和人民事业的突出问题，始终保持党员队伍的 先进性和纯洁性，才能为加强党的执政能力建设奠定坚实的组织基 础，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。开展先进性教育活动， 是充分发挥广大党员的先锋模范作用，实现全面建设小康社会和构建 社会主义和谐社会宏伟目标的重要举措。

　在实现这一宏伟目标的进程 中，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着种种风险和挑战，能否 抓住机遇，加快发展，取决于党的路线方针政策，取决于广大党员充 分发挥先锋模范作用，团结和带领亿万人民群众共同奋斗。

　只有通过 有效的党内教育活动，使广大党员增强责任感和使命感， 激发积极性 和创造力，才能真正做到发展有新思路，改革有新举措，工作有新成 效，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大事业提供强 大的动力。 开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个

代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、 四中全 会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕 发展这个党执政兴国的第一要务，按照立党为公、执政为民的本质要 求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实 际和党员队伍建设现状，以实践“三个代表”重要思想为主要内容， 引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党 的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党的基层组织在思想、 作风、 组织以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改

革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决， 不断增强党员队

伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建设小康社会的 宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。 开展先进性教育活

动，是全党政治生活中的一件大事，涉及全党，政策性强，任务繁重， 意义重大。各级党组织要高度重视，按照中央的精神，切实做到把学 习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、 党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员 的思想认识贯彻始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终， 把抓落 实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终，努力实现提高党员素质、 服务人民群众、加强基层组织、促进各项工作的目标要求。 搞好

先进性教育活动，要坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为 主，认真开展批评和白我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚 持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要把是 否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满 意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。通过先进性教育活动， 让党员受到教育，使群众得到利益。 搞好先进性教育活动，必须

加强组织领导。各地各部门各单位要高度重视，统筹安排，精心组织。

　建立健全领导机构和工作机构，主要负责同志要亲白抓，一级抓一级， 层层抓落实；要建立抓落实的领导责任制、党员领导干部联系点制度、 督查制度和群众监督评价制度；要广泛征求和听取群众意见，充分吸 收群众参与，主动接受群众监督。 确保先进性教育活动取得实效，

抓好第一批至关重要。作为第一批先进性教育活动主体的县级和县级

以上党政机关，是我国经济、政治、文化和社会生活的重要组织者和

直接管理者，肩负着执行党的方针政策和国家法律法规的重任。

　这些 单位的领导干部集中，党员比例高，党员的文化素质、理论水平、政 策水平也都比较高。他们能否保持先进性，直接关系到我们党的执政 能力的提高，直接关系到党在人民群众中的威信， 直接关系到人民群 众的切身利益。因此，参加第一批先进性教育活动的单位，更要坚持 标准、严格要求，把先进性教育活动抓紧抓好，抓出成效来，为后两 批的先进性教育活动作出表率。 开展保持共产党员先进性教育活

动是一项重大的政治任务。各级领导干部要增强政治意识、大局意识、 责任意识、创新意识，白觉地和以胡锦涛同志为总书记的党中央保持 高度一致，把全面贯彻中央的精神同创造性地开展工作结合起来， 同

心同德，扎实工作，开拓进取，务求实效。通过开展先进性教育活动， 进一步把我们党建设成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、 经得住各种风浪考验的马克思主义执政党， 更好地团结带领全国各族 人民为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！