[农村产权交易实现“制度化、系统化、模式化”信息简报x]

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农村产权交易实现“制度化、系统化、模式

化” -信息简报

为进一步推动农村产权规范化、科学化、系统化，明光市

公管局积极指导各乡镇街道农村产权服务站探索新方式、 新载体推进农村产权交易在阳光下运行。

　形成立体化监管手段， 切实提高农村产权工作规范化水平，增加农民资产性收入。

一、一套制度涵盖，创新监管体系新机制。严格把好入场

关，解决出租或出让价明显低于市场价的问题， 减少集体资产流

失，阻止层层转包、违法分包行为的发生。不准违反资产资源交

易程序，实行暗箱操作压低交易价格； 不准利用自己的职权为自

己和他人谋取利益； 不准以各种名义出借村、 社集体资产或用村、

社集体资产为外单位和个人提供任何形式的贷款抵押、信用担

保；不准乡镇干部，索贿受贿、玩忽职守。

二、一套系统管理，实行农村产权项目新系统。围绕项目注册、公告发布、合同、变更、支付等节点。通过规范、采集基础数据，形成项目库、合同库、变更库等，有效提高项目管理水平。杜绝规避招投标、不进场交易等现象。

三、一套新模式，打造三资管理程序预警。各村所有经营性资产、公益性资源，土地、山林、塘地等资产建立详细的项目信息库，包括出租承包时间、金额、出租承包人交易信息、合同

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信息等要素，按照各个项目交易时间， 按规范程序进行公开交易。

为进一步推动工程建设和资产资源管理规范化、 科学化、

系统化，宁海县交管办积极指导各乡镇街道公共资源交易中心探

索新方式、新载体推进公共资源交易在阳光下运行。今年，宁海

县以胡陈乡为试点，开发“胡陈乡村级小微权力清单 36 条智慧

运行系统”，形成立体化监管手段，切实提高基层治理工作规范化水平，改善基层政治生态。目前，该系统已经开发完成工程项

目和资产资源两个模块并投入试运行，采集工程项目信息

8 条，

资产资源信息 22 条，发出交易整改单

1 份，开展微廉约谈

8 次，

有效提升了各村社廉政意识。

一、一套制度涵盖，创新监管体系新机制。宁海建立完善

《胡陈乡村级建设项目工程量变更管理办法》 、《胡陈乡进场范围外村级集体工程建设项目管理办法》 、《胡陈乡农村集体“三资”和财务管理实施办法》 、《胡陈乡工程支付管理办法》等制度，形

成一套静态监管制度体系。工程结算过程中， 10 万元以上工程

必须委托第三方进行结算审核， 改变了原来凭施工方结算书结算

工程款的做法。实施预选承包商制度，择优选定 5 家中介机构，

村级工程需要结算审核、 招标代理时， 在 5 家中介机构中摇号选择。建立资产资源出让 “底价事前评议” 制度，由纪检、财政所、招投标工作人员组成评估组， 对资产资源项目进行现场踏勘， 举行项目听证， 严格把好标底关， 解决出租或出让价明显低于市场

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价的问题，减少集体资产流失，阻止层层转包、违法分包行为的

发生。制订资产资源交易廉政建设“四不准”制度：不准违反资

产资源交易程序， 实行暗箱操作压低交易价格； 不准利用自己的

职权为自己和他人谋取利益； 不准以各种名义出借村、 社集体资

产或用村、社集体资产为外单位和个人提供任何形式的贷款抵

押、信用担保； 不准街道干部， 村、社干部泄露秘密、 索贿受贿、玩忽职守。

二、一套系统监督，实行工程项目新规矩。胡陈乡工程项

目暨资产资源智慧运行系统依托“互联网 +”，围绕立项、招标、

合同、变更、验收、支付等节点，通过规范、采集基础数据，形

成项目库、合同库、变更库等，有效提高工程项目建设管理水平。

如村级项目立项时，由村文书将“五议决策法”相关资料传输到

该系统，由村监会主任、联村干部初核后，再由联村领导进行复

核，对于未经立项的村级项目，农经站一律不得支付资金，杜绝

小型项目规避招投标、 不进场交易等现象。

　对项目在施工过程中

的设计变更和隐蔽工程引起的超投资概算现象，实行先审核变

更，后组织施工的制度，严格把好质量关、决算关、验收关、支付关，形成关口前移。同时，在系统中增加微廉约谈等模块，使乡纪委、村监会随时可采用有效手段加强对工程项目的监督。

三、一套程序预警，打造三资管理新模式。各村所有经营性资产、公益性资源，土地、山林、塘地等资源均被录入系统，

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建立详细的电子档案信息库，包括出租承包时间、金额、出租承

包人交易信息、合同信息等要素，按照各个项目交易时间，以

60 日、 30 日、 10 日三个时间段提前自动生成预警，系统自动出

现绿、黄、红三色灯，分别下发交易告知书、交易整改单和交易

问责单，告知各村及时将项目报到公共资源交易中心按规范程序

进行公开交易，如未按时进行交易的将要求整改、问责。同时，

通过资产资源交易过程的动态查询和监控功能， 村民可对本村资

产资源项目进行在线查询， 避免账外账现象， 从源头上保障资产

资源的安全运行。

下一步，宁海县将抓紧开发升级智慧运行系统，将“村级小微权力清单 36 条”所有板块纳入，让群众能够通过智能终端即时了解本村执行“ 36 条”的相关情况，进一步打造清廉村居，让改革不在基层末梢打折，有力提升群众获得感。

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